第11任台灣總督上山滿之進政績對嘉義的影響
撰文：金龍文教基金會董事長蔡榮順
壹、緣起
一幅陳澄波描繪台灣花蓮崇德部落的作品「東台灣臨海道路」，飄洋過海，歷經87年的奇緣之旅，至2015年在日本山口縣防府市立圖書館被發現，轟動日本與台灣各界。此幅台灣原住民地域風景畫是上山滿之進總督委託陳澄波創作，上山總督遺囑交代將遺物捐贈給故鄉:山口縣防府市三哲文庫；近百年後，令人驚喜的牽合促成陳澄波故鄉:嘉義市和山口縣防府市的文化交流，並擴大串聯起台灣和日本民間的情誼。
貳、相關政績
熱心藝文及關愛原住民的上山總督，在台灣任期雖然只有二年，但是任內多項重要決策，對台灣有深遠的影響：
一、教育方面：
修改台灣總督府行政組織編制，將原來隸屬內務局的文教課，提升為文教
局，成為總督府的一級單位。此外，創設台北帝國大學（台灣大學的前身）
是台灣教育史上的指標性政績。
二、金融方面：
穩定台灣經濟，和日本大藏省(財政部)研究對策，訂頒融資法案，妥善解決
「台灣銀行」破產危機。
三、山林保育方面：
上山總督曾任日本帝國山林局長以及農商務省次官，了解山林保育的重要
性。1927年8月在總督府地方官會議訓示：「台灣山林是平野產業的母體，
必須做好山林保育。山林的重要性不在於經濟性的開發，而是要轉變成提供
平原產業發展的動能，及生活保障」。從此之後，台灣森林不總是一直砍伐
開發，同時積極在阿里山等林場造林、復育，希望逐漸彌補山林的傷害。
四、族群人權方面:
上山總督崇尚近代西歐啟蒙精神，重視「未化之民」的尊重與平等，在施政
訓詞提出「三民族」說法，強調台灣原住民、漢人、日本人等三個民族平等
與融合的重要性，是台灣歷任總督最尊重與關愛原住民的總督。
五、藝術方面：
1927年創辦「台灣美術展覽會」，主辦單位為「台灣教育會」，係隸屬總督
府文教局的外圍法人組織，主要成員均為總督府重要官員，可見上山總督對
藝術推展的重視與熱愛。
六、司法方面：
修正法院條例，在地方法院增設第二審的合議部，保障司法人權。
七、登山運動方面：
闢築阿里山到新高山（玉山）的登山步道，提倡強身、強心的運動與休閒理
念，推廣登山運動。
叁、對嘉義城市重要影響
上山總督在台灣的治績昭著，德政澤民，對嘉義城市發展有直接重大影響，造就嘉義許多光榮的歷史，迄今仍被緬懷與感念，舉例如后：
一、嘉義畫都:
1920年代台灣社會安定，嘉義地區多人研習日本南畫和中國人文畫。1927年上山總督參考日本帝國美術院展覽會（俗稱帝展），開辦「台灣美術展覽」（俗稱台展），鼓勵繪畫創作，並提供全島作品比賽舞台，對台灣藝術界有如注入一針強心劑，奠定台灣美術更為精進的競爭向上環境。
第一回「台展」，嘉義的陳澄波及林玉山作品都入選。在他們兩人的啟發與帶動之下，陸續有17位嘉義人參加「台展」比賽獲獎，到了1936年第10回「台展」統計，全台灣以嘉義籍畫家得獎最多，被「台灣日日新報」讚譽報導稱「嘉義乃畫都」。
受到上山總督創設「台展」制度的激勵，嘉義藝術風氣鼎盛，美術人才輩出，「嘉義畫都」成為閃耀的城市意象。
二、嘉義棒球城市
1910年代嘉義市成立「嘉義野球協會」，並且闢建專業棒球場，經常舉辦棒球活動，當時棒球隊員都是日本人。
1926年上山滿之進接任總督，強調台灣原住民、漢人、日本人等三個民族平等及融合的重要性。1928年4月嘉義農林學校成立棒球隊，遵循上山總督訓示，遴選三民族的球員加入，是台灣第一支由原住民、漢人、日本人共同組成的棒球隊。
「三民族」球員共組的嘉農（KANO）棒球隊在台灣棒球比賽所向無敵，1931年代表台灣前往日本，參加第17回全國中等學校野球大會(比賽)，在單淘汰賽程中，陸續打敗神奈川高商、札幌商校、小倉工校，獲得甲子園亞軍榮耀。
拜上山總督「三民族」決策之賜，三民族共同參與棒球運動成為嘉義市民最喜愛的項目，民間不分種族、行業、階層都熱烈參與、支持或捐款贊助棒球比賽，當時嘉義市超過半數的居民都在「瘋棒球」，被稱譽為棒球城市。
三、阿里山、新高山的登山口城市
早期台灣登山屬於探險活動，並未普及。
1926年11月台灣總督府新闢新高山的登山步道，並且在總督府內籌組「台灣山岳會」，由總督府總務長官後藤文夫擔任會長，交通局總長木下信擔任副會長，成功的將登山活動從探險性質營造至健身、休閒等面向。因為有了阿里山到新高山登山步道的加持，1926年被文史學家定位為台灣登山新紀元的元年。
上山總督闢建新高山登山步道，並且號召官廳、學校、民眾共同參與登山活動，創造「熱帶地的高海拔登山運動」風潮。從嘉義市北門驛搭乘火車到阿里山，接著以沼平做為步道起點，經兒玉山、鹿林山、塔塔加，繼續循登山步道攀登新高山主峰的路線，成為熱門的行程，吸引日本人、國際人士、台灣各地民眾都前來嘉義市北門驛集結，嘉義市被暱稱為登山口城市。
四、鄒族之「日本人的路」
1920年代日本人在阿里山區闢建多條步道，上山總督主政期間（1926～1928）再建設阿里山頂笨仔（里佳村）至砂米萁（山美村）道路，以及達邦至頂笨仔的櫻花鐵線橋，鄒族人感念稱其為ceono maya（日本人的路）。
開闢阿里山鄒族原住民村社之間的步道，以及主要交通路線的產業道路，方便原住民生活物資的供給與運出，有助於鄒族更早接觸20世紀新文明，以及發展農業新模式，造福地方。
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